本報(bào)記者 龔俊慧

“停車場(chǎng)整齊有序，人防、消防設(shè)施都給配備到位了，小區(qū)還新添加了適老化設(shè)施，住得是越來(lái)越舒心了?！闭f(shuō)起小區(qū)改造后的變化，東塘花苑安置小區(qū)的居民們贊不絕口。

上饒市信州區(qū)東塘花苑安置小區(qū)二期曾是一個(gè)停滯多年的“半拉子工程”，當(dāng)時(shí)有人建議“刷墻鋪路、盡快完工”，但區(qū)委、區(qū)政府態(tài)度鮮明：“得聽居民的?！弊罱K，改造方案從“簡(jiǎn)配版”升級(jí)為“高配版”，雖然工期拉長(zhǎng)了，可居民心里亮堂了。

從“半拉子工程”到群眾滿意工程，東塘花苑的蛻變，正是為民造福是最大政績(jī)的生動(dòng)寫照。

近年來(lái)，上饒市將樹立和踐行正確政績(jī)觀作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，注重標(biāo)本兼治、建章立制，打出了一套從知事識(shí)人到從嚴(yán)管理、再到選拔任用的制度“組合拳”，以制度的“剛性”守護(hù)政績(jī)的“純度”，讓為民造福、求真務(wù)實(shí)成為全市干事創(chuàng)業(yè)的鮮明底色。

一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制杜絕“一人通辦”

讓權(quán)力在約束中運(yùn)行

打開上饒市人社局社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，一條待審核業(yè)務(wù)記錄引起了記者的注意。一位名叫“李升支”的群眾早年在企業(yè)參保，由于單位經(jīng)辦人員經(jīng)辦失誤造成社保系統(tǒng)內(nèi)登記的姓名為“李升友”，現(xiàn)來(lái)申請(qǐng)辦理個(gè)人參保信息變更，但由于原單位早已倒閉無(wú)法聯(lián)系，無(wú)法提供相應(yīng)佐證材料，當(dāng)事人一直未能成功辦理參保信息變更。

“按照過(guò)去的做法，這道‘坎’可能就卡住了?！笔腥肆Y源和社會(huì)保障局社保中心稽核風(fēng)控科王江指著屏幕介紹，“有的經(jīng)辦人員認(rèn)為材料不全就得退回，有的經(jīng)辦人員覺得群眾確有困難應(yīng)該想辦法解決。同樣一件事，不同的人處理，結(jié)果完全不一樣——辦還是不辦，全憑個(gè)人判斷。這就是‘一人通辦’帶來(lái)的隨意性。”

這種“因人而異”的經(jīng)辦結(jié)果，正是上饒市創(chuàng)新實(shí)施社保業(yè)務(wù)“并聯(lián)交叉審核”機(jī)制要破解的難題。如今，這筆業(yè)務(wù)被系統(tǒng)隨機(jī)派發(fā)至兩名審核人員手中，每人獨(dú)立提出審核意見后由系統(tǒng)匯總比對(duì)。意見一致的自動(dòng)進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，意見不一致的提交集體會(huì)商。最終，經(jīng)綜合研判，考慮到原單位倒閉、當(dāng)事人申請(qǐng)變更內(nèi)容有據(jù)可依等因素，這筆業(yè)務(wù)得以順利辦結(jié)。

“堅(jiān)持以人民為中心，是社保經(jīng)辦的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們創(chuàng)新實(shí)施的并聯(lián)交叉審核，在制度上防止了經(jīng)辦人‘拍腦袋決策’，切實(shí)讓群眾感受到社保服務(wù)的公平與便捷。”王江說(shuō)。

為從源頭防范社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)守護(hù)群眾“養(yǎng)老錢”，上饒市在全省率先創(chuàng)新實(shí)施社保業(yè)務(wù)“并聯(lián)交叉審核”機(jī)制。通過(guò)隨機(jī)派發(fā)、并聯(lián)制衡、交叉審核，重構(gòu)審核流程、打破屬地壁壘，有效杜絕人情經(jīng)辦、一人通辦等違規(guī)行為，確保業(yè)務(wù)審核公正客觀。

這看似是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新，管住的是權(quán)力，贏得的是民心。從行政審批到公共服務(wù)，從項(xiàng)目決策到資金監(jiān)管，上饒市堅(jiān)持把制度建設(shè)作為防范政績(jī)觀偏差的“防火墻”，通過(guò)流程再造、權(quán)力分散、痕跡管理，讓每一項(xiàng)決策都在制度軌道上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。

一份承諾書劃定責(zé)任邊界

倒逼“新官”理好“舊賬”

“有了這份報(bào)告表，家底盤清了，責(zé)任接續(xù)了，我們‘理舊賬’更有底氣了?！币晃恍氯问兄眴挝回?fù)責(zé)人坦言。

長(zhǎng)期以來(lái)，“新官不理舊賬”是群眾反映強(qiáng)烈的頑疾，也是政績(jī)觀偏差的突出表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部離任后“拍拍屁股走人”，遺留問(wèn)題懸而不決，接任者接手“糊涂賬”卻無(wú)從下手。

針對(duì)這一問(wèn)題，上饒市于去年7月出臺(tái)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告承諾制實(shí)施辦法，組織離任主要領(lǐng)導(dǎo)干部填寫《履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》《履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書》，要求離任主要領(lǐng)導(dǎo)人員全面厘清任期內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、財(cái)政財(cái)務(wù)事項(xiàng)、以往監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)問(wèn)題整改情況等。

“領(lǐng)導(dǎo)干部離任不再是‘一走了之’，必須填寫報(bào)告表和承諾書，作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲，以及劃分離任者與接任者責(zé)任界限的重要依據(jù)。”市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

截至目前，已有25名涉及崗位調(diào)整的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)照經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單，鄭重填寫并提交了履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告表、承諾書。

為抓好這項(xiàng)制度落地，上饒市審計(jì)局發(fā)揮“前沿哨兵”作用，對(duì)填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行前置審核，對(duì)已經(jīng)完成填報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將報(bào)告真實(shí)性、承諾履行情況、舊賬化解成效作為審計(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)查虛報(bào)漏報(bào)、承諾不踐、推諉扯皮、履職不力等問(wèn)題。市審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)嚴(yán)格履行報(bào)告承諾制、如實(shí)向組織報(bào)告的，作出正面評(píng)價(jià)；對(duì)發(fā)現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告承諾的，由其本人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)涉及事項(xiàng)與事實(shí)有較大出入、政績(jī)觀出現(xiàn)重大偏差的，依紀(jì)依法移送有關(guān)部門處理。

試點(diǎn)探索在基層同步開展。弋陽(yáng)縣圭峰鎮(zhèn)專門設(shè)置質(zhì)詢環(huán)節(jié)，接任領(lǐng)導(dǎo)就工業(yè)園區(qū)土地征遷遺留問(wèn)題、某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益存疑等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，離任領(lǐng)導(dǎo)逐一回應(yīng)并提供佐證材料，雙方就問(wèn)題的歷史成因、當(dāng)前癥結(jié)及后續(xù)處理建議進(jìn)行細(xì)致溝通，真正實(shí)現(xiàn)“交底”而非簡(jiǎn)單“交賬”。該鎮(zhèn)黨委書記龍凱表示，變動(dòng)交接，交的是責(zé)任，接的是使命，激勵(lì)我們一任接著一任干、一任干給一任看。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任“陽(yáng)光交接”，不僅讓離任者有了交代，更讓接任者有了依據(jù)，從源頭上杜絕了“推諉扯皮”的空間，倒逼“新官”既“理舊賬”，又“解新憂”。

一套考核機(jī)制樹牢用人導(dǎo)向

把好干部選出來(lái)用起來(lái)

“干部行不行，實(shí)績(jī)來(lái)說(shuō)話，群眾來(lái)評(píng)判?！比缃?，這已成為上饒領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀考察的常態(tài)。

考什么，標(biāo)尺先立起來(lái)。上饒持續(xù)優(yōu)化考核內(nèi)容，在2025年市考核縣方案中，民生指標(biāo)權(quán)重超過(guò)18分，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指標(biāo)權(quán)重達(dá)25.7分；新增“重大違反統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)事件”“防范化解融資平臺(tái)金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等減分項(xiàng)指標(biāo)，將統(tǒng)計(jì)造假、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題等列為“一票否決”事項(xiàng)?！斑@套考核標(biāo)尺，有效遏制了急功近利、盲目蠻干、搞形象工程等政績(jī)觀扭曲問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部把精力更多地投向打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作。”上饒市委組織部綜合考核科科長(zhǎng)莊偉東說(shuō)。

怎么考，深入一線察實(shí)情。上饒深入開展無(wú)任用考察，市委組織部調(diào)研組深入各縣（市、區(qū)）和市直單位開展談話調(diào)研、一線督導(dǎo)，在干部群眾的口碑中“聽”實(shí)績(jī)，在急難險(xiǎn)重的任務(wù)前“看”擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，與紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、信訪等職能部門定期研判干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，結(jié)合各地各單位黨委（黨組）每季度推薦的“表現(xiàn)較好”和“表現(xiàn)欠佳”干部名單，讓干部的日常表現(xiàn)無(wú)處遁形。

怎么用，實(shí)績(jī)說(shuō)話見導(dǎo)向?？己说淖罱K目的，是為了更好地使用干部、推動(dòng)發(fā)展。上饒積極推動(dòng)考人與考事相結(jié)合，注重在綜合考核第一等次單位中提拔使用干部，對(duì)年度考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”的干部進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)培養(yǎng)，充分釋放了重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，真正做到了為務(wù)實(shí)者撐腰、向務(wù)虛者亮劍。

制度的鏈條，還在不斷延伸。當(dāng)前，全黨正在深入開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育。3月3日，市委常委會(huì)召開會(huì)議，研究部署全市學(xué)習(xí)教育工作。會(huì)議要求，要堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，進(jìn)一步健全制度、立好規(guī)矩，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

“近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)政績(jī)觀偏差，集中表現(xiàn)在拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人這‘三拍’問(wèn)題上?！鄙橡埵形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將持續(xù)深化制度創(chuàng)新，從事前決策、事中執(zhí)行、事后問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)入手，探索制定專門針對(duì)‘三拍’問(wèn)題的系統(tǒng)治理機(jī)制，抓好剛性執(zhí)行，讓求真務(wù)實(shí)、為民造福成為全市干部日用而不覺的行為準(zhǔn)則。”